一份最新的統(tǒng)計資料顯示，中國2007年風電總裝置容量及新增裝置容量增幅分別高達132.3%及156%，增長幅度居世界第一位，但是在我國大功率風能發(fā)電機組中，核心零部件仍需進口的現象依然存在。

為此，一項旨在提高我國大功率風能電機國產化率的《關于調整大功率風力發(fā)電機組及其關鍵零部件、原材料進口稅收政策的通知》（以下簡稱《通知》），近日由財政部發(fā)布。財政部財政科學研究所博士許文告訴中國記者，《通知》為加快我國裝備制造業(yè)的發(fā)展，提高我國企業(yè)的核心競爭力及自主創(chuàng)新能力提供政策支持。

中國機械工業(yè)聯(lián)合會重大裝備辦公室處長呼淑清表示，該政策規(guī)定所退稅款主要用于企業(yè)新產品的研制生產以及自主創(chuàng)新能力建設，這能起到快速帶動我國制造大功率風電機組及其關鍵零部件快速國產化的作用，但是在政策的實施過程中，還需要出臺相關政策來確保這部分資金真正用于企業(yè)自主創(chuàng)新上，以及落實到相關配套生產關鍵零部件的企業(yè)中，把資金切實用在提高大功率風電機組的國產化率上。

有利于整合國內風電市場

“這項政策對企業(yè)來說是比較實惠的，今年這方面的退稅對于我們來說并不是很多，但是接下來估計是會有增長�！睎|方汽輪機廠相關人士告訴中國工業(yè)報記者，“我們計劃對一些關鍵技術進行研制�！�

機械工業(yè)聯(lián)合會重大裝備辦公室高級顧問孫鳳鳴告訴記者，依據生產能力，目前國內生產風電整機的企業(yè)可分為四個梯隊，第一梯隊是已具備批量生產能力的企業(yè)，如金風科技股份有限公司、東方汽輪機廠等；第二梯隊是剛出樣機但未形成批量生產的企業(yè)；第三梯隊是還在研發(fā)樣機的企業(yè)；第四梯隊是有意愿進入風電領域的企業(yè)。

從目前的50多家整機生產廠看，滿足退稅條件的內資企業(yè)約有10多家。孫鳳鳴表示，我國的風電項目比國外起步晚，近兩三年才有1000千瓦風電機組出現，整體的風電生產企業(yè)實力不是很強，該政策的出臺有利于進一步整合國內風電市場，打造出國家具有民族實力的企業(yè)。

許文表示，該政策的出臺不僅僅是表面上支持大型風電機組的國產化，由于風電屬于清潔再生能源，因此，這也是國家實現節(jié)能減排方針的具體體現。為了鼓勵風電產業(yè)發(fā)展，政府此前曾出臺多項優(yōu)惠政策，如要求風機采購國產化率達到70%，此外國家對于重點風場項目的風機購買方還將通過稅收等措施返還其40%的成本等。 

還需相關配套政策跟進

“按照現在這個單一政策，這部分出口退稅估計是落實不到相關配套的零部件生產企業(yè)中�！焙羰缜灞硎�，免稅只是推動國產化的一部分，假如進口退稅后，進口零部件價格和國內生產廠家零部件價格相差不多，那么整機廠家是否愿意用國產零部件也是一個問題。

她給記者打了一個比方，變壓器套管進口是每支200元人民幣，國產的是每支120元。除非進口退稅后價格與國內自主生產的價格相差很大，不然國內整機廠還可能會用進口的。另外，這部分進口退稅款是作為國家資本金注入民營風電企業(yè)的，那他們是否愿意讓國家投資進入，這也需要有明確界定。

據介紹，以前業(yè)主直接從國外引進整套風電機組，國家會對整臺風電機組免稅，而對于國內風機的制造企業(yè)來說，在制造整機過程中引進的關鍵零部件是征稅的，這就使得業(yè)主在選擇過程中偏向于整機引進。

“相對于東汽等一批大型大功率風電制造企業(yè)來說，這一點不必擔心�！痹谡劦侥芊褡屵@部分國家投資真正用于大功率風電機組研發(fā)時，孫風鳴表示，“關鍵是一些規(guī)模小一些的企業(yè)，由誰來監(jiān)督保證這部分資本金的用途，這就有待于政策的完善。希望國家選擇一個對行業(yè)比較熟悉的監(jiān)督機構來保證這部分退稅款能真正落實到位，或者直接把這部分退稅款投到技術研究企業(yè)�！�

呼淑清建議，建立主機廠與配套廠聯(lián)動機制，使得企業(yè)間資源共享、創(chuàng)新能力互補。呼淑清表示，國內加價用進口部件的現象依然存在，要從根本上改變這一狀況，需要政策上的支持。